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中共明水县住房和城乡建设局党组 关于巡察整改进展情况的通报
发布:2020-12-31 来源:  作者:  编审:王海洋  查看次数:67 

中共明水县住房和城乡建设局党组

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署,2019年10月8日至2019年10月15日,市委第四巡察组对明水县住房和城乡建设局党组人防工作进行了巡察“回头看”。2020年5月12日,市委第四巡察组向中共明水县住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

、整改情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计17个问题已整改完成。

上轮巡察没有整改到位问题

1.明水县人防办已对执法卷宗进行了规范整理,同时欠费企业下达了限期缴纳人防易地建设费通知书,正在履行相关手续,从目前情况来看,追缴进展比较缓慢。

整改情况:一是进一步完善规范了执法卷宗,针对易于出现的卷宗不规范问题,开展了全面自查。对自查到的问题进行了复核和集中评查,进行了重点剖析。二是加大了对欠费企业的追缴力度,共计下达了《限期缴纳人防易地建设费通知书》35份,对于迟迟不交的欠费企业,交由专项工作组协调司法,法院等部门运用法律手段给予了强制执行。

    2.明水县人防办执法卷宗在归档中,内容已初步完善,但执法信息条理还不够清晰。

整改情况:一是进一步完善了执法卷宗,研究制作新的执总目录,确保卷宗规范化建设标准明晰操作有序。二是规范执法卷宗立卷归档程序,做到了执结后立即报请审批并进行案卷材料整理装订。三是对于符合条件和归档标准的卷宗做到了及时报结并交档案室审核归档,避免突击归档。

3.目前明水县人防办兼职现象和人员编制不足问题正在进步整改中。关于执法人员无专业执法资格的难点题,已派出专人接受培训,执法资格正在办理中。

整改情况:一是与县编委核定专职人员编制3个,及时解决了编制不足问题,杜绝了兼职现象二是加大执法人员培训力度,相关工作人员已取得了执法资格。

4.2019年明水县人防办虽未执行人防工程“以建为主”的原则,但能够按照国家相关规定审核把关人民防空地下室建设,“应建未建”题整改不彻底尚不能满足“应建必建”要求。

整改情况:一是开展了自查自纠,对“应建未建”的问题通过梳理后建立了台账,限期整改。二是对于以后所有申报的企业,将严格把好人防工程建设项目审批关,做到依法、依规审批,坚决做到“应建必建”。

巡察“回头看”发现的主要问题

   (一)整改责任落实不够具体

6.职责发挥不到位。在落实整改工作中,没有把反馈意见和人防实际结合到一起,导致“应建未建”“以收代建”“以房抵费”的问题仍未解决。明水县人防办专业职能人员配备不够齐、审批把关不够严易地建设费收缴力度弱,缺少有针对性、可操作性的人防工作体系

整改情况:一是结合反馈意见,2019年1月后将严格审批流程,杜绝“应建未建”“以收代建”“以房抵费”的现象发生。二是县编委办为人防办核定配备了3名专职工作人员,实现了专人专管。三是制定了具有针对性和可操作性的人防工作体系,切实加大了易地建设费收缴力度。

7.廉政风险防范不到位。明水县人防办落实党风廉政建设责任制及履行监督责任的力度不够,特别是落实主体责任主动性和自觉性还不强,具体行动和措施不多。

整改情况:一是认真贯彻落实全面从严治党要求,充分运用监督执纪“四种形态”,加强风险点的防控。二是向县政府申请,由住建局牵头建立人防审批及收费管理相关制度。三是在今后工作中凡是涉及“三重一大”事项按照程序严格执行。

8.整改工作不够细致。针对巡察反馈的题,存在整改范围狭窄、规章制度居多,行动落实较少。明水县人防办在整改过程中,缺少整改方案、制度机制、工作记录、佐证材料、整改成效没有制定任务清单、责任清单,缺少措施清单、成效清单和佐证清单。

整改情况:一是扩大整改范围,制定切实可行的规章制度,加大行动落实力度。二是完善整改方案、工作记录、佐证材料、整改成效相关制度和清单。三是进一步细化制度机制,巡察反馈问题整改落实落靠。

    (二)审批验收整改不够到位。

9.违规审批仍然存在。审批、审核专业人员严重不足,无法满足审批监督的工作需要。明水县人防办具备执法资格人员少,普遍存在兼职人员参与执法,同时缺少内部法制审核人员,对执法和许可程序不能做到有效监督。明水县人防办没有对地质勘测报告进行审核把关,用地质勘测证明代替勘测报告搪塞“应建未建”事实。

整改情况:一是核定了3个人防编制,配备了专职人员,加强了人防力量。二是组织专人对人防项目进行审批,招聘内部法制审核人员,对执法和许可程序做到有效监督。三是加强了对地质勘测报告审核把关,坚决杜绝用地质勘测证明代替勘测报告搪塞“应建未建”的事实,2019年实施的所有符合建设人防工程的项目做到“应建必建”。

10.“以费代建”现象较为突出。明水县人防办均在没有确认地质条件是否适合修建人防工程的前提下,对建设项目全部采用收缴易地建设费方式,予以审核。

整改情况:一是对2019年1月后每个新建设项目都要做好评估审核,对地质条件适合的人防工程,做到应建必建。二是对于不符合修建人防工程的建设项目做坚决不予审批。

11.行政审批执行不力。审批行为不符合法定程序,明水县人防办所有卷宗内的《人防行政许可审批表》既没有加盖审批单位公章,又无主管领导和主要领导审批意见,只有人防办一名工作签字审批。审批流程前后倒置,明水县存在建设工程存在未获得人防行政许可审批,就已取得建设工程规划许可的问题。

整改情况:一是2019年1月后所有申报企业,严格把执行人防工程建设审批制度,做到依法、依规逐级进行签批审批,切实把好项目审批关二是对于目前存在的建设工程未获得人防行政许可审批,就已取得建设工程规划许可的项目,逐项进行整改,坚决杜绝审批流程前后倒置的问题。

(三)易地建设费追不够

   12.追缴落实不够到位。明水县人防办对欠费项目,没有采取有效追缴措施,所追缴款项全部由房屋抵押,实际追缴款项为零。明水县人防档案中,房地产开发公司出具的缓缴欠据,到期后没有及时追缴款项。明水县人防易地建设费均采用以房抵费,抵押房屋手续不健全,在不动产登记中心没有登记,针对抵押房屋后的欠款,无任何追缴措施。

整改情况:一是已对欠费的开发企业下达追缴通知书,对于不按照时限缴纳欠费的开发企业,运用法律手段进行强制执行追缴。二是对开发企业抵押的房产,县政府责成国资部门对其进行了评估,并完善房屋抵押手续,在不动产登记中心进行登记。

13.费用收缴执行有偏差。追缴费用计算不够精准,明水县人防办没有按照建设工程施工图标注的建筑面积征收费用,导致资金流失。明水县人防易地建设费一直执行旧标准收缴,没有执行新标准,盛世新城一区属于2017年项目,仍按2015年之前标准进行收费。抵押价格不真实,2013-2018年明水县开发企业使用房屋抵押的易地建设费,抵押价格由“各地人防易地建设费欠追缴专项工作组”自行估算,不符合评估程序。

整改情况:一是按照国家、省、市统一制定的人防易地建设最新标准对未按照新标准进行收费的盛世新城一区项目重新核算,核算后人防易地建设费152万元全部收缴到位。二是对于2013—2018年我县开发企业使用房屋抵押易地建设费用的房产,协调国资部门对其进行了重新评估,并移交国资部门进行拍卖。

14.老项目欠费未清,欠费再次出现。通过本轮巡察发现,2013年1月-2018年12月上一轮巡察外,明水县又发现应收未收人防易地建设费共4.77万元,涉及项目1个。 

整改情况:一是此项目是2014年政府公建项目,项目所属单位为交通运输局办公楼建设项目,目前4.77万元人防易地建设费已收缴入账。二是制定了《人防工程项目审批流程》等规章制度,坚决杜绝应收未收人防易地建设费情况再发生,避免人防资金流失。

15.人防易地建设费疏于保管。2013年以来明水县将人防易地建设费用于平衡当年本级财政预算使用,没有保障人防易地建设费专户或专账管理。

整改情况:一是通过建立人防专项费用管理制度,严格人防易地建设费的使用能够切实用于人防专项支出,严禁用于平衡财政预算。二是协调县财政局对人防易地建设费建立了专款专户进行管理,加强了人防易地建设费保管工作。

   )人防设施管理不够有力。

16.警报器老化失修。明水县防空警报器均不同程度存在老化现象,设备原始,未能及时更新不能适应新时代人民防空新需求。明水县人防办宣传力度不够,只是通过制作宣传手册进行传统宣传,覆盖面积小,群众知晓率低,且没有制定防空应急预案,多年没有开展防空演练,对突发事件没有做到未雨绸缪。

整改情况:一是已对全县警报器进行了2次大规模集中检查维护,同时向县政府申请采购了一批新的警报设施。二是通过制作横幅和新媒体等网络宣传和进社区、进校园实地宣传相结合的全方位宣传手段,收到了很好的效果。三是通过配合县武装部进行防空演练,制定防空应急预案,积攒了实战经验。

作风建设不扎实

17.人防经费违规使用。违规大额提取现金,2014年12月30日5号凭证,明水县人防办用人防业务经费核销警报器款项,未经党支部会议集体研究。明水县科目设立不规范,且未有记账人员签章,没有做到日清月结。

整改情况:一是完善了财务管理相关制度,切实加强了财务制度的管理。二是凡是涉及重大资金使用,都经过党支部会议集体研究。三是规范细化了科目,能够按照规定程序签章,做到日清日结。

18.优化营商环境力度不够。便民服务工作落实不到位,明水县人防办没有设置便民服务窗口,没有制作便民服务指南。

整改情况:一是已在明水县人民办事中心二楼设立便民服务窗口,加大了优化营商环境力度二是做了2期岗前业务培训,使窗口人员能够做到人岗相宜,最大程度做到了利民便民。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计1个问题正在整改过程中,仍需深化整改。

上轮巡察没有整改到位问题

5.明水县人防办虽已追回部分“以房抵费”和欠缴易地建设费款项,但普存在追缴进度缓慢,追缴程序执行不到位,执法力度不强,欠费金额未完全追缴到位。

整改情况:一是针对无现金支付能力但可拿出有效房源的开发企业,由工作组将房源纳入我县购房平台,变现后的资金用以支付易地建设费;针对有工程质量保障金余额和安全文明施工费余额未到返还时限的建设单位,与其协商抵顶;针对招商部门为开发企业担保的,由工作组协调招商部门,尽快将拖欠的人防工程易地建设费用收缴到位;针对确无支付能力的开发企业,由人防部门会同法制办、县法院通过法律程序,依法依规进行追缴。进一步加大追缴力度,对于迟迟不交的欠费企业,运用法律手段予以追缴。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:6221717;邮政信箱:明水县党政办公中心人防办518室;邮政编码:151700;电子邮箱:4128789@qq.com

                          

中共明水县城乡建设局党组                        

                            2020年12月24日